2020年6月23日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》。為了解2020年版外商投資準入負面清單修訂情況，針對各界關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
問(wèn)：請介紹一下2020年版外商投資準入負面清單出臺的背景。
答：黨的十八屆三中全會(huì )以來(lái)，我國深入探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提高開(kāi)放水平。2019年出臺的《外商投資法》及其實(shí)施條例，在法律法規層面正式確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單統一列出禁止或限制投資的領(lǐng)域，負面清單之外給予外商投資國民待遇。2017-2019年連續三年修訂全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單，限制措施分別由93項、122項減至40項、37項，在金融、汽車(chē)等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開(kāi)放舉措。通過(guò)擴大開(kāi)放，提振了外商投資信心。2017-2019年，在全球跨國投資連續下滑的背景下，我國吸引外資分別達1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩居世界第二位，實(shí)現了穩中有增、穩中提質(zhì)。
今年以來(lái)，新冠肺炎疫情給全球跨國投資帶來(lái)巨大沖擊，世界經(jīng)濟受到嚴重影響，保護主義和單邊主義上升。面對復雜形勢，習近平總書(shū)記在二十國集團領(lǐng)導人應對新冠肺炎特別峰會(huì )上的重要講話(huà)指出，中國將堅定不移擴大改革開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準入，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。李克強總理在政府工作報告中指出，推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放，大幅縮減外資準入負面清單。這展現了中國擴大對外開(kāi)放的決心，也表明了中國堅定支持經(jīng)濟全球化的態(tài)度。按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)修訂出臺了2020年版外商投資準入負面清單。
問(wèn)：請介紹一下制定2020年版外商投資準入負面清單的主要考慮。
答：制定2020年版外商投資準入負面清單總的方向是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。主要考慮：一是擴大外資市場(chǎng)準入。落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，積極應對新冠肺炎疫情，提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農業(yè)開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。二是推進(jìn)制度型開(kāi)放。落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例，完善外商投資準入負面清單規則，全面實(shí)施準入前國民待遇加負面清單管理制度。三是負面清單只做減法、不做加法。外商投資準入負面清單修訂不新增或加嚴對外資的限制，開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。四是發(fā)揮自貿試驗區擴大開(kāi)放試驗田作用。繼續在自貿試驗區進(jìn)行擴大開(kāi)放的壓力測試，在一些領(lǐng)域的開(kāi)放上先行一步。五是在擴大開(kāi)放的同時(shí)維護國家安全。要按照《外商投資法》要求，做好投資管理工作，統籌兼顧開(kāi)放與安全。
在新冠肺炎疫情對各國經(jīng)濟造成嚴重沖擊的背景下，我國統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，堅持在擴大開(kāi)放中推進(jìn)復工復產(chǎn)，對內外資企業(yè)統一適用各項支持政策，為外商投資提供了更加開(kāi)放的投資環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)踐行對外開(kāi)放承諾。經(jīng)過(guò)疫情的考驗，各國的投資者會(huì )更加深刻地體會(huì )到，中國推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì )放緩，中國利用外資的政策不會(huì )變，中國為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì )變。
問(wèn)：2020年版外商投資準入負面清單有哪些主要開(kāi)放措施？
答：與2019年版相比，2020年版外商投資準入負面清單進(jìn)一步縮減，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)開(kāi)放水平。其中，全國負面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開(kāi)放；自貿試驗區負面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開(kāi)放。
?。ㄒ唬┘涌旆?wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制?；A設施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規定。交通運輸領(lǐng)域，取消禁止外商投資空中交通管制的規定，同時(shí)調整了民用機場(chǎng)條目的規定。
?。ǘ┓艑捴圃鞓I(yè)、農業(yè)準入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開(kāi)商用車(chē)制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規定。農業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。
?。ㄈ├^續在自貿試驗區進(jìn)行開(kāi)放試點(diǎn)。在全國開(kāi)放措施基礎上，自貿試驗區繼續先行先試。醫藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規定。教育領(lǐng)域，允許外商獨資設立學(xué)制類(lèi)職業(yè)教育機構。
問(wèn)：2020年版外商投資準入負面清單與《外商投資法》及其實(shí)施條例做了哪些銜接？
答：外商投資準入負面清單是實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據。2020年版外商投資準入負面清單作為《外商投資法》及其實(shí)施條例施行后的新版負面清單，除了進(jìn)一步擴大開(kāi)放外，還與法律法規有關(guān)規定進(jìn)行了銜接。主要包括：一是落實(shí)外資準入管理。在負面清單說(shuō)明中，規定有關(guān)主管部門(mén)在依法履行職責過(guò)程中，對境外投資者擬投資清單內領(lǐng)域，但不符合清單規定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的，不予辦理相關(guān)核準事項。二是調整中外合作經(jīng)營(yíng)限制性規定?！锻馍掏顿Y法》實(shí)施后，《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》已經(jīng)廢止，外商投資準入負面清單部分條目中限于中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)方式投資的規定已經(jīng)過(guò)時(shí)，不再保留。比如，將“醫療機構限于合資、合作”的條目調整為“醫療機構限于合資”。三是增加負面清單豁免規定。外商投資構成較為復雜，為了與法律法規做好銜接并考慮特殊情況，2020年版外商投資準入負面清單在說(shuō)明中增加了負面清單豁免規定，即“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)審核并報國務(wù)院批準，特定外商投資可以不適用外商投資準入負面清單中相關(guān)領(lǐng)域的規定”。
問(wèn)：請談一談如何確保2020年版外商投資準入負面清單的落實(shí)。
答：2020年版外商投資準入負面清單將于7月23日施行。國家發(fā)展改革委將會(huì )同商務(wù)部等部門(mén)以及各地方，嚴格按照《外商投資法》及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好外商投資準入負面清單落實(shí)工作，確保新開(kāi)放措施及時(shí)落地，提高各項政策一致性。負面清單之外的領(lǐng)域，給予內外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設置單獨針對外資的準入限制。
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