2019年10月30日,國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄(2019年本)》)。就社會(huì )各界關(guān)注的問(wèn)題,記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人。
問(wèn):請簡(jiǎn)要介紹一下《目錄》及修訂背景
根據《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號),《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目,制定實(shí)施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據?!赌夸洝酚晒膭?、限制和淘汰三類(lèi)組成。不屬于以上三類(lèi),且符合國家有關(guān)法律、法規和政策規定的為允許類(lèi),不列入《目錄》。
2005年,經(jīng)國務(wù)院批準,國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄(2005年本)》,2011年和2013年,分別對《目錄》進(jìn)行了修訂和修正?!赌夸洝穼?shí)施對加強和改善宏觀(guān)調控,引導社會(huì )投資方向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。
2013年上一版《目錄》發(fā)布以來(lái),我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就,規模不斷擴大、結構持續優(yōu)化、競爭力顯著(zhù)增強。當前,我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續深化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,上一版《目錄》已經(jīng)無(wú)法適應新形勢、新任務(wù)、新要求,需要予以修訂。
問(wèn):《目錄(2019年本)》修訂的導向和重點(diǎn)是什么本次修訂的導向是:以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn),優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
修訂重點(diǎn)是:一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,加快傳統產(chǎn)業(yè)改造提升,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?!赌夸洠?019年本)》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條,占總條目數的60%以上。
二是促進(jìn)形成強大國內市場(chǎng)。重點(diǎn)是加強農業(yè)農村基礎設施建設,改善農村人居環(huán)境,促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;提高現代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì),推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域補短板,加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè);促進(jìn)汽車(chē)、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費,積極培育消費新增長(cháng)點(diǎn)。
三是大力破除無(wú)效供給。適度提高限制和淘汰標準,新增或修改限制類(lèi)、淘汰類(lèi)條目近100條。同時(shí),對現有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規和行業(yè)標準的,在限制類(lèi)和淘汰類(lèi)中分別設置了兜底條款。
四是提升科學(xué)性、規范化水平。對限制類(lèi)、淘汰類(lèi)條目,明確品種和參數,突出可操作性;對鼓勵類(lèi)條目,發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域,盡可能明確指標參數,方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),則“宜粗不宜細”,僅作方向性描述。同時(shí),把市場(chǎng)能有效調節的經(jīng)濟活動(dòng)從限制類(lèi)刪除。
問(wèn):請簡(jiǎn)要介紹一下《目錄(2019年本)》的修訂過(guò)程去年9月《目錄》修訂以來(lái),廣泛征求了各地、有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn);通過(guò)調研、座談等方式聽(tīng)取了基層政府部門(mén)、企業(yè)的意見(jiàn)建議;并于今年4月上旬到5月上旬,通過(guò)網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)征求了社會(huì )公眾意見(jiàn)。修訂期間,共收到各方面意見(jiàn)建議2500多條,經(jīng)逐條認真研究梳理,大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規或相關(guān)政策規定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進(jìn)等情況?!赌夸洠?019年本)》成稿后,我們還委托第三方機構進(jìn)行了政策評估。
在修訂工作中,我們通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、深入調查研究、充分評估論證等方式,凝聚相關(guān)各方共識、解決現實(shí)突出問(wèn)題,力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
問(wèn):請介紹一下《目錄(2019年本)》修訂的基本情況《目錄(2019年本)》共涉及行業(yè)48個(gè),條目1477條,其中鼓勵類(lèi)821條、限制類(lèi)215條、淘汰類(lèi)441條。與上一版相比,從行業(yè)看,鼓勵類(lèi)新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養老與托育服務(wù)”、“家政”等4個(gè)行業(yè),將上一版“教育、文化、衛生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨立設置,限制類(lèi)刪除“消防”行業(yè),淘汰類(lèi)新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目;從條目數量看,總條目增加69條,其中鼓勵類(lèi)增加60條、限制類(lèi)減少8條、淘汰類(lèi)增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過(guò)50%。
問(wèn):《目錄》是如何實(shí)施的
根據有關(guān)規定,總的要求是,對鼓勵類(lèi)項目,按照有關(guān)規定審批、核準或備案;對限制類(lèi)項目,禁止新建,現有生產(chǎn)能力允許在一定期限內改造升級;對淘汰類(lèi)項目,禁止投資并按規定期限淘汰。在貫徹實(shí)施《目錄》時(shí),要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。在實(shí)際工作中,由各?。▍^、市)人民政府和有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同推進(jìn)和監督檢查機制,切實(shí)加強政策協(xié)同,依照有關(guān)法律法規嚴格監督執法,各司其職、密切配合、形成合力,切實(shí)增強產(chǎn)業(yè)政策的執行效力。